Академия наук Белорусской ССР
Институт философии и права
В.А. Круталевич
Административно-территориальное устройство БССР
В книге впервые обобщён опыт развития и совершенствования административно-территориального деления Белорусской ССР. Центральное место в работе занимает характеристика административно-территориальных изменений в последнее десятилетие. Автор даёт хронологический перечень важнейших административно-территориальных преобразований за послевоенные годы, приводит схему губернского, уездного и волостного деления дореволюционной Белоруссии. Работа рассчитана на советских и партийных работников, преподавателей, студентов, историков, экономистов и других читателей.
Круталевич Вадим Андреевич
Административно-территориальное устройство БССР
Издательство «Наука и техника» Минск, Ленинский проспект, 68
Редактор издательства Л. Булавинцева
Художественный редактор Я. Евменова
Технический редактор Б. Станчук
Корректор И. Альперович
АТ 04240. Сдано в набор 8/ХП-65 г. Подписано к печати 7/11-66 г. Тираж 4000 экз. Бум. тип. № 1. Формат 84X108732 Физ. печ. листов 4,25. Уел. печ. листов 6,97. Уч.-изд. листов 7,2. Изд. заказ 39. Тип. заказ 1293. Цена 45 коп.
Типография научно-технической литературы издательства «Наука и техника» АН БССР и Комитета по печати при Совете Министров БССР. Минск, Ленинский проспект, 68
Оглавление
Предисловие — 3
Глава I. Значение и задачи административно-территориального деления — 7
Глава II. Права, осуществляемые Белорусской ССР в области административно-территориального деления — 21
Глава III. Административно-территориальное деление БССР в историческом развитии — 31
1. Административно-территориальное деление до реформы 1924—1927 гг. — 31
2. Создание и укрепление новых форм административно-территориального деления (1924-1929 гг.) — 47
3. Преобразование в административно-территориальном делении республики в 1930-1935 гг. — 65
4. Образование областей. Распространение административно-территориальной системы БССР на воссоединенную Западную Белоруссию (1936—1941 гг.) — 74
5. Административно-территориальное деление БССР после изгнания немецко-фашистских захватчиков и в послевоенные годы (1944—1953 гг.) — 78
Глава IV. Важнейшие административно-территориальные преобразования в БССР в 1954—1965 гг. — 85
1. Укрупнение областей — 85
2. Укрупнение и разукрупнение районов — 92
3. Изменение границ сельских Советов — 104
4. Городская черта. Новые административно-территориальные единицы — города, городские и рабочие посёлки — 108
Заключение — 112
Приложения — 115
Глава III. Административно-территориальное деление БССР в историческом развитии
1. Административно-территориальное деление до реформы 1924-1927 гг.
Стр. 38-43
Говоря о развитии административно-территориального деления БССР в первые годы Советской власти, следует также кратко остановиться и на административном делении территории, входившей в состав РСФСР, а затем в 1924—1926 гг. отошедшей к БССР.
Могилевская губерния просуществовала лишь до мая 1919 г. Ее территория образовала ядро вновь созданной Гомельской губернии, в состав которой вошли почти все уезды Могилевской5 и части Черниговской и Минской губерний.
Гомель, центр новой губернии, превосходил Могилев и по количеству населения, и по числу промышленного пролетариата, и по размерам производства. К тому же он был крупным железнодорожным узлом, а это имело немаловажное значение для управления, для связи губернского центра с уездами и волостями. К Гомелю как к крупному центру тяготела значительная территория.
В период освобождения Белоруссии от немецкой оккупации в конце 1918 — начале 1919 гг. Гомельский революционный комитет оказывал организационную и другую помощь соседним уездам Могилёвской, Минской и Черниговской губерний. Он по сути взял на себя функции губернского органа власти 1). Выходила далеко за рамки Гомельского уезда и деятельность Полесского комитета РКП (б) 2).
Пока восстанавливалась Советская власть, налаживался губернский аппарат управления в Могилёве, такое разделение функций оправдывалось объективными обстоятельствами. Но в дальнейшем нужно было найти конструктивное решение возникшей проблемы.
В начале февраля 1919 г. Гомельский уездный ревком и Полесский комитет РКП (б) поставили официально перед органами власти РСФСР вопрос об образовании губернии с центром в Гомеле. Инициативу поддержали многие уезды. Предложение гомельчан не предусматривало упразднение Могилёвской губернии. Но после ряда обсуждений, совещаний было решено создать одну Гомельскую губернию.
В образовании Гомельской губернии участвовали три советские республики — Литовско-Белорусская, Украинская и Российская. Новая губерния включала уезды этих республик, трудящиеся которых без трений решили сложный государственный вопрос. Все это говорило о принципиально новом отношении советских республик к государственным границам между ними, о великой силе пролетарского интернационализма. Ещё в 1917 г. В. И. Ленин говорил, что «для нас важно не то, где проходит государственная граница, а то, чтобы сохранялся союз между трудящимися всех наций для борьбы с буржуазией каких угодно наций» 3).
На междуведомственном совещании при Народном Комиссариате иностранных дел РСФСР с участием представителей от трех республик было решено передать в состав Гомельской губернии Речицкий уезд Литовско-Белорусской республики и ряд уездов Черниговской губернии Украинской ССР 4). Временно, до освобождения Белоруссии от белопольской оккупации, в состав Гомельской губернии включили Мозырский уезд и свободные от оккупации части Борисовского, Бобруйского и Игуменского уездов Минской губернии.
По составу населения Гомельская губерния оказалась многонациональной. Здесь проживали белорусы, русские, украинцы и представители других национальностей. Основную массу населения составляли белорусы. При образовании губернии этнографический принцип не играл существенной роли. Надо иметь в виду, что губерния создавалась в очень тяжёлое для Советской страны время — в разгар гражданской войны и иностранной военной интервенции.
Состоявшийся в конце мая 1919 г. Первый губернский съезд Советов закрепил в своих решениях создание новой административной единицы в составе 14 уездов 5). Одновременно съезд постановил, что Гомельская губерния войдёт в состав РСФСР. Это было целесообразное решение, хотя большинство населения губернии составляли белорусы. Губерния создавалась в примыкавшем к фронту районе. На Советы и ревкомы, на рабочих и крестьян губернии легли труднейшие задачи по мобилизации материальных и людских ресурсов для отпора интервентам.
Гомельская губерния в рассматриваемом здесь аспекте интересна тем, что образована она в условиях Советской власти. Создавая ее, местные и центральные власти руководствовались принципами нового строя, задачами советского государственного управления. Однако надо иметь в виду, что новая губерния появилась в условиях, когда в целом в стране еще сохранялось старое административно-территориальное деление. Поэтому значение акта свелось в конце концов к исправлению недостатков старого деления, а не к коренной его ломке.
К 1924 г., т. е. к началу реформы административно-территориального деления в БССР, сеть уездов, волостей и сельсоветов Гомельской губернии существенно изменилась. Большое значение придавалось тому, чтобы уездные центры могли оказывать действенное пролетарское влияние на крестьянские массы.[…] […] К середине 1924 г. население губернии насчитывало более 2 549 000 человек, из них городского — 440 511 и сельского — 2 108 574 человек. Из крупных городов были Гомель (75 939 жителей) и Могилев (42 045 жителей). Во всех остальных центрах, вместе взятых, население не превышало 21 тыс. человек.
1 «Власть Советов», 1919, № 5, стр. 20.
2 «Звезда», 25 февраля, 1919 г.
3 В.И. Ленин. Соч., т. 26, стр. 309.
4 См. В. В. Прохоров. Образование Гомельской губернии. «Научно-информационный бюллетень». Минск, 1960, № 1 (8), стр. 27.
5 Вскоре Оршанский уезд был передан Витебской губернии.
3. Преобразования в административно-территориальном делении республики в 1930-1935 гг.
[…] Городские Советы Минска, Гомеля, Витебска, являвшиеся самостоятельными административно-территориальными единицами, были подчинены непосредственно Президиуму ЦИК БССР 1).1. СЭ БССР, 1935, №25, пост. 133
4. Образование областей. Распространение административно-территориальной системы БССР на воссоединённую Западную Белоруссию (1935-1941 гг.)
Стр. 74-75
В связи с введением областного деления города республики как административно-территориальные единицы делились на две категории: города областного подчинения и города, подчинённые районным исполнительным комитетам. К первой группе относились Витебск, Минск, Гомель, Могилёв, Мозырь, Слуцк, Полоцк, Лепель, Бобруйск, Борисов, Орша. Горсоветы этих городов непосредственно подчинялись областным исполнительным комитетам 1).
1. СЭ БССР, 1940, №25, пост. 114
Глава IV
Важнейшие административно-территориальные преобразования в БССР в 1854-1985 гг.
4. Городская черта. Новые административно-территориальные единицы — города, городские и рабочие посёлки
Бурный рост промышленности, городского населения влечёт за собой расширение границ городов за счёт территории сельской местности.
Пригородные деревни постепенно втягиваются в русло городской жизни. Трудовая деятельность населения таких деревень всё больше и больше связывается с жизнью города. Так, в марте 1980 года Гомельский облисполком возбудил ходатайство о включении в городскую черту Гомеля деревни Лещинец Давыдовского сельсовета. Из 1379 её жителей только 289 человек были связаны с колхозным производством 1). К этому времени городская черта уже вплотную подошла к деревне: прилегающие к деревне земли были отведены для промышленного и жилищного строительства.
1. СЭ БССР, 1965, №4, 10, 25